國家環(huán)境保護總局關(guān)于印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，我局制定了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：1.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定
2.環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度
國家環(huán)境保護總局
二○○六年七月二十八日
附件一：
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的準確可靠，為環(huán)境管理和政府決策提供科學(xué)、準確依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于環(huán)境保護系統(tǒng)各級環(huán)境監(jiān)測中心（站）和輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（以下統(tǒng)稱環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)）。
第三條 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，是指在環(huán)境監(jiān)測的全過程中為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性所實施的全部活動和措施，包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進和質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容。
第四條 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，應(yīng)貫穿于監(jiān)測工作的全過程。
第二章 機構(gòu)與職責(zé)
第五條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作實施統(tǒng)一管理。地方環(huán)境保護行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作具有領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)。各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在同級環(huán)境保護行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對下級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第六條 各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)對本機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)負責(zé)。應(yīng)主動接受上級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并積極參加環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)研究、監(jiān)測資質(zhì)認證、持證上崗考核、質(zhì)量管理評比評審、信息交流和人員培訓(xùn)等工作，持續(xù)改進、不斷提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。
第七條 各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)有質(zhì)量管理機構(gòu)或質(zhì)量管理人員，明確其職責(zé)，并具備必要的專用實驗條件。
質(zhì)量管理機構(gòu)（或人員）的主要職責(zé)是：
（一）負責(zé)監(jiān)督管理本環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)各類監(jiān)測活動以及質(zhì)量管理體系的建立、有效運行和持續(xù)改進，切實保證環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量；
?。ǘ┙M織和開展質(zhì)控考核、能力驗證、比對、方法驗證、質(zhì)量監(jiān)督、量值溯源及量值傳遞等質(zhì)量管理工作，并對其結(jié)果進行評價；
（三）負責(zé)本環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核的申報與日常管理，國家級和省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)組織和實施對下級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員的持證上崗考核工作；
（四）建立環(huán)境監(jiān)測標準、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定、質(zhì)量管理工作的動態(tài)信息庫；
?。ㄎ澹┙M織和實施環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及質(zhì)量管理的技術(shù)培訓(xùn)和交流；
?。┙M織開展對下級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量、質(zhì)量管理的監(jiān)督與檢查；
?。ㄆ撸┴撠?zé)本環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理的信息匯總和工作總結(jié)；
?。ò耍﹨⑴c環(huán)境污染事件、環(huán)境污染仲裁、用戶投訴、環(huán)境糾紛案件、司法機構(gòu)的委托監(jiān)測等涉及爭議的監(jiān)測活動。
第三章 工作內(nèi)容
第八條 各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家環(huán)境保護總局《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準（試行）》及《輻射環(huán)境監(jiān)督站建設(shè)標準（試行）》的要求進行能力建設(shè)，完善人員、儀器設(shè)備、裝備和實驗室環(huán)境等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。
第九條 各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)依法取得提供數(shù)據(jù)應(yīng)具備的資質(zhì)，并在允許范圍內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的合法有效。
第十條 從事監(jiān)測、數(shù)據(jù)評價、質(zhì)量管理以及與監(jiān)測活動相關(guān)的人員必須經(jīng)國家、省級環(huán)境保護行政主管部門或其授權(quán)部門考核認證，取得上崗合格證。所使用的環(huán)境監(jiān)測儀器應(yīng)由國家計量部門或其授權(quán)單位按有關(guān)要求進行檢定或按規(guī)定程序進行校準。所使用的標準物質(zhì)應(yīng)是有證標準物質(zhì)或能夠溯源到國家基準的物質(zhì)。
第十一條 各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作程序化、文件化、制度化和規(guī)范化，并保證其有效運行。
第十二條 環(huán)境監(jiān)測布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)評價和綜合報告、數(shù)據(jù)傳輸?shù)热^程均應(yīng)實施質(zhì)量管理。
?。ㄒ唬┍O(jiān)測點位的設(shè)置應(yīng)根據(jù)監(jiān)測對象、污染物性質(zhì)和具體條件，按國家標準、行業(yè)標準及國家有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定進行，保證監(jiān)測信息的代表性和完整性。
（二）采樣頻次、時間和方法應(yīng)根據(jù)監(jiān)測對象和分析方法的要求，按國家標準、行業(yè)標準及國家有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定執(zhí)行，保證監(jiān)測信息能準確反映監(jiān)測對象的實際狀況、波動范圍及變化規(guī)律。
?。ㄈ悠吩诓杉⑦\輸、保存、交接、制備和分析測試過程中，應(yīng)嚴格遵守操作規(guī)程，確保樣品質(zhì)量。
?。ㄋ模┈F(xiàn)場測試和樣品的分析測試，應(yīng)優(yōu)先采用國家標準和行業(yè)標準方法；需要采用國際標準或其他國家的標準時，應(yīng)進行等效性或適用性檢驗，檢驗結(jié)果應(yīng)在本環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存檔保存。
（五）監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的評價及綜合報告，應(yīng)依照監(jiān)測對象的不同，采用相應(yīng)的國家或地方標準或評價方法進行評價和分析。
（六）數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)保證所有信息的一致性和復(fù)現(xiàn)性。
第十三條 各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)積極開展和參加質(zhì)量控制考核、能力驗證、比對和方法驗證等質(zhì)量管理活動，并采取密碼樣、明碼樣、空白樣、加標回收和平行樣等方式進行內(nèi)部質(zhì)量控制。
第十四條 質(zhì)量管理實行報告制度。下級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)于每年年底向同級環(huán)境保護行政主管部門和上一級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提交本機構(gòu)及本轄區(qū)內(nèi)各環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)當(dāng)年的質(zhì)量管理總結(jié)，向上一級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提交下一年度的質(zhì)量管理工作計劃。
第十五條 對用戶關(guān)于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)異議的核查、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量投訴事件的仲裁和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量事故的處理等工作，應(yīng)由環(huán)境保護行政主管部門組織處理，并在其領(lǐng)導(dǎo)下進行調(diào)查和取證。
第四章 經(jīng)費保障
第十六條 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理經(jīng)費（包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費和設(shè)備購置費等）應(yīng)給予保證，并確保專項使用。
第五章 處罰
第十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一者，所在地或上級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并對相關(guān)單位和責(zé)任人予以處罰。
?。ㄒ唬┫蛲鈭蟪龅谋O(jiān)測數(shù)據(jù)是由未取得上崗合格證人員完成的；
?。ǘ┰斐芍卮筚|(zhì)量事故的；
?。ㄈ┚幵旎蚋谋O(jiān)測數(shù)據(jù)，以及授意編造或更改監(jiān)測數(shù)據(jù)的。
第六章 附則
第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門可根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。
第十九條 本規(guī)定由國家環(huán)境保護總局負責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定（暫行）》同時廢止。
附件二：
環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度
第一章 總 則
第一條 為了做好環(huán)境監(jiān)測人員上崗合格證（以下簡稱合格證）考核（以下簡稱持證上崗考核）工作，保證考核工作的規(guī)范化、程序化和制度化，根據(jù)國家環(huán)境保護總局《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》，制定本制度。
第二條 本制度適用于環(huán)境保護系統(tǒng)各級環(huán)境監(jiān)測中心（站）和輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（以下統(tǒng)稱環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)）中一切為環(huán)境管理和社會提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和評價、質(zhì)量管理以及與監(jiān)測活動相關(guān)的人員（以下統(tǒng)稱監(jiān)測人員）的持證上崗考核。持有合格證的人員（以下簡稱持證人員），方能從事相應(yīng)的監(jiān)測工作；未取得合格證者，只能在持證人員的指導(dǎo)下開展工作，監(jiān)測質(zhì)量由持證人員負責(zé)。
第二章 職 責(zé)
第三條 持證上崗考核工作實行分級管理。國家環(huán)境保護總局負責(zé)國家級和省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測人員持證上崗考核的管理工作，其中國家級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測人員的考核工作由國家環(huán)境保護總局組織實施，省級環(huán)境監(jiān)測中心（站）和輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測人員的考核工作由國家環(huán)境保護總局委托中國環(huán)境監(jiān)測總站和國家環(huán)境保護總局輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心組織實施。省級環(huán)境保護局（廳）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測人員持證上崗考核的管理工作，省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在省級環(huán)境保護局（廳）的指導(dǎo)下組織實施。
第四條 各環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)組織本機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測人員的崗前技術(shù)培訓(xùn)，保證監(jiān)測人員具有相應(yīng)的工作能力。
第五條 申請持證上崗考核的單位（以下簡稱被考核單位）向負責(zé)對其進行考核的單位（以下簡稱主考單位）提出考核申請，并填報《持證上崗考核申請表》。被考核單位在持證上崗考核組（以下簡稱考核組）進入現(xiàn)場考核之前，按照考核組的要求，做好考核準備，提供必需的工作條件。
第六條 主考單位根據(jù)被考核單位的申請制定考核計劃，組建考核組，負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督考核組按計劃實施考核，審核考核方案和《監(jiān)測人員持證上崗考核報告》（以下簡稱考核報告），并負責(zé)將考核結(jié)果上報合格證頒發(fā)部門審批。
第七條 考核組負責(zé)考核工作的具體實施，包括命題及制定參考答案、確定被考人員的考核項目和考核方式、實施考核及閱卷和評分、向主考單位提交考核報告?？己私M工作由考核組組長負責(zé)。
第三章 考核內(nèi)容與考核方法
第八條 考核內(nèi)容包括基本理論、基本技能和樣品分析。根據(jù)被考核人員的工作性質(zhì)和崗位要求確定考核內(nèi)容。
（一）基本理論考核內(nèi)容主要包括：環(huán)境保護基本知識、環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)理論知識、環(huán)境保護標準和監(jiān)測規(guī)范、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制知識、常用數(shù)據(jù)統(tǒng)計知識、采樣方法、樣品預(yù)處理方法、分析測試方法、數(shù)據(jù)處理和評價模式等。
?。ǘ┗炯寄芸己藘?nèi)容主要包括：布點、采樣、試劑配制、常用分析儀器的規(guī)范化操作、儀器校準、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施、數(shù)據(jù)記錄和處理、校準曲線制作、樣品測試以及數(shù)據(jù)審核程序等。
?。ㄈ悠贩治鍪侵赴凑找?guī)定的操作程序?qū)Πl(fā)放的考核樣品進行分析測試。
第九條 基本理論的考核方式為筆試，原則上采取閉卷形式進行。
第十條 基本技能和樣品分析考核采取現(xiàn)場操作演示與樣品測試相結(jié)合的方式進行，考核項目的確定以具有代表性、盡量保證覆蓋被考核人的實際能力為原則，一般考核項目數(shù)不少于被考核人申請項目的30%。對有標準樣品的項目，原則上進行標準樣品的測試考核。對沒有標準樣品的項目，可采取實際樣品測定、現(xiàn)場加標、留樣復(fù)測、現(xiàn)場操作演示、提問、人員比對和儀器比對等考核方式?？己私M根據(jù)測定結(jié)果、實際操作規(guī)范程度以及回答問題的正確程度評定考核結(jié)果。
第十一條 基本技能和樣品分析中沒有考核的項目，由被考核單位自行考核認定（以下簡稱自認定）。自認定情況經(jīng)被考核單位核簽后報考核組，隨考核報告一同報主考單位?？己私M在現(xiàn)場考核時抽查自認定情況，抽查比例不少于5%。以現(xiàn)場考核時間為基準年，在同年度和上一年度參加國家和省級能力驗證并考核合格者、參加標準樣品定值并被采納者，可認為自認定合格。
第四章 合格證的管理
第十二條 國家級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測人員的合格證由國家環(huán)境保護總局頒發(fā)；省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測人員的合格證由中國環(huán)境監(jiān)測總站和國家環(huán)境保護總局輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心頒發(fā)；其他環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測人員的合格證，由各省級環(huán)境保護局（廳）頒發(fā)。
第十三條 合格證有效期為五年。
第十四條 監(jiān)測人員取得合格證后，有下列情況之一者即取消持證資格，收回或注銷合格證：
?。?）違反操作規(guī)程，造成重大安全和質(zhì)量事故者；
?。?）編造數(shù)據(jù)、弄虛作假者；
?。?）調(diào)離環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)者。
第五章 附 則
第十五條 本制度由國家環(huán)境保護總局負責(zé)解釋。
第十六條 本制度自發(fā)布之日起施行。原《環(huán)境監(jiān)測人員合格證制度（暫行）》同時廢止。